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Comptes-rendus
de Lecture
BLETON-RUGET
A., BODINEAU P., SYLVESTRE JP. (Dir.), «Pays» et territoires
: de Vidal de la Blache aux lois d’aménagement et de développement
du territoire, Institut d’Histoire Moderne Contemporaine, Editions
universitaires de Dijon, 2002, 142 p. et 5 fig. en annexe
Liste
des comptes-rendus de lecture
Ce
petit ouvrage est le fruit d’une journée d’études
« Ordre et désordre dans les sociétés »
organisée par l’UMR de l’Institut d’Histoire
Moderne et Contemporaine de l’Université de Dijon réunissant
des universitaires d’Histoire et de Géographie ainsi que
des chercheurs de l’INRA, du CEMAGREF et de l’ENGREF.
Si la question des « pays » concerne essentiellement aujourd’hui
les débats relatifs à l’aménagement et au développement
du territoire national et local, les communications retenues dans cet
ouvrage apportent des éclairages intéressants sur la place
des pays dans la construction de l’Etat-Nation jusqu’à
aujourd’hui. Devant la multitude des pays qui composent la France,
l’Etat, monarchique puis républicain, a dû imposer
des valeurs et des règles communes. Comme il n’existe pas
de maîtrise de l’espace sans connaissance de ce dernier, les
voyages du souverain, des Présidents, les enquêtes et la
cartographie du pays ont été les instruments les plus performants
pour parvenir à créer une conscience nationale.
Une fois cette dernière consolidée, les pays redeviennent
à l’honneur au début du XXème siècle,
notamment dans les travaux de Vidal de la Blache et de Pierre Foncin.
Il s’agit de fonder une pédagogie propre à assurer
une meilleure connaissance du territoire tout en renforçant l’attachement
à la Nation, mais également de conduire des réflexions
sur l’aménagement du territoire. Plus d’un demi-siècle
après, les « pays » ressurgissent dans les politiques
d’aménagement du territoire conduites par l’Etat au
cours des « trente glorieuses ». La mise en place des Plans
d’aménagement rural (PAR) en 1967 consacre le retour des
« pays » à travers une politique contractuelle, imposée
d’en haut, entre les villes et le monde rural : les « contrats
de pays ». Les lois de décentralisation poussent à
une contractualisation plus décentralisée, sous l’égide
de la Région ce que consacre la loi de 1995 (Pasqua) puis la LOADT
(Voynet) de 1999. Entre les deux les différences sont cependant
très fortes et la DATAR ne fait pas mystère de son souhait
d’une France constituée essentiellement de « pays »
et « d’agglomérations » appelés à
devenir des entités politiques sans correspondre à de nouvelles
entités administratives.
Dans une vision prospective, Marc Guérin et Patrick Moquay propose
quatre scénarios d’évolution de la place des «
pays ». Le scénario de l’Etat central rénové
s’inspire de la conception de la loi de 995 : réaffirmation
de l’Etat et reconnaissance des pouvoirs décentralisés.
Celui de l’Europe des Régions parie sur l’existence
d’un axe fort unissant l’Europe les Régions et les
« pays » pouvant conduire à un dépérissement
de l’Etat. Le scénario de la Métropolisation triomphante
suppose la prééminence de plus en plus forte des agglomérations
sur toutes les autres institutions. Enfin, la Prolifération institutionnelle
table sur l’impossibilité de voir s’affirmer un chef
de file, ce qui conduit à un scénario où aucune institution
ne peut s’affirmer. Nul ne doute que ce scénario s’applique
au Sud-Ouest !
Quelques exemples pris en Franche-Comté et en Poitou-Charentes
permettent de mener une approche plus proche des réalités
du terrain et d’autoriser des comparaisons. Nous retiendrons notamment
l’affirmation que la construction des pays permet à chacun
de défendre ses intérêts et ses représentations
territoriales tout en apprenant la concertation et découvrant l’existence
d’enjeux tranversaux. Le succès passe par la capacité
du groupe à trouver les moyens d’agir sur le « pays
» représenté. Il s’avère également
que les « pays » ont du mal à se construire dans les
espaces urbains et périurbains.
Au total, un petit ouvrage riche d’apports théoriques, méthodologiques,
historiques inscrits dans la pluridisciplinarité, utile pour les
aménageurs comme pour les étudiants, dont la lecture est
à recommander.
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